另一問(wèn)題是農(nóng)村宅基地閑置率上升。

調(diào)研報(bào)告介紹，東坑村現(xiàn)有房屋數(shù)量696間，其中約有305間房屋處于空置狀態(tài)或村民較少居住狀態(tài)，空置率達(dá)43.8%，空置房屋占地面積約為4.33公頃，占農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的13.68%。長(zhǎng)期空置房屋因無(wú)人維護(hù)，導(dǎo)致宅院內(nèi)雜草叢生，局部磚墻倒塌。79間較少居住的宅基地房屋處于裸房狀態(tài)，未做外立面整理。通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)，東坑村宅基地私有觀(guān)念根深蒂固，對(duì)退出使用宅基地意愿不強(qiáng)。進(jìn)城定居的青壯年村民表示再回農(nóng)村宅基地居住的可能性較小，近一半的農(nóng)村閑置宅基地會(huì)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前，在村人口平均年齡47.52歲，老齡化程度較高，隨著時(shí)間推移，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

針對(duì)盤(pán)活利用閑置宅基地，黃郭欣在文中建議，相關(guān)部門(mén)定期清查和更新可盤(pán)活利用宅基地的規(guī)模、位置等信息，為盤(pán)活利用閑置宅基地創(chuàng)造必要的前提條件，也為相關(guān)規(guī)劃的制訂提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。搭建和運(yùn)用相關(guān)信息平臺(tái)，解決閑置宅基地盤(pán)活利用信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；

同時(shí)，因地制宜推進(jìn)閑置宅基地利用。新增住宅用地應(yīng)盡量通過(guò)村集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)，在閑置宅基地上探索發(fā)展休閑旅游、生態(tài)觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)，還可探索宅基地盤(pán)活利用新模式，引進(jìn)多元主體參與宅基地整理與發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村不同自然資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索“農(nóng)戶(hù)+集體經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)戶(hù)+社會(huì)資本”等多種利用模式；

另外，加強(qiáng)閑置宅基地盤(pán)活利用監(jiān)督。構(gòu)建閑置宅基地盤(pán)活利用情況的跟蹤、監(jiān)督體系，防止已盤(pán)活的宅基地再次閑置，提高閑置宅基地盤(pán)活利用的成功率。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)防資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)閑置宅基地和閑置住宅改擴(kuò)建管理，防止亂拆亂建。

澎湃新聞注意到，近年來(lái)，全國(guó)多地已在探索農(nóng)村閑置宅基地的盤(pán)活利用。

例如，山東淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年8月介紹，近年來(lái)，淄博各區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，積極探索推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。

其中，博山區(qū)池上鎮(zhèn)聶家峪村主要采用貨幣化補(bǔ)償、村級(jí)收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的方式，引導(dǎo)村民自愿退出宅基地，收儲(chǔ)農(nóng)戶(hù)宅基地10套，改造提升后發(fā)展高端民宿，打造山區(qū)獨(dú)立院落式民宿群。目前已建成營(yíng)業(yè)10余套院落，民宿內(nèi)配備空調(diào)、液晶電視、寬帶上網(wǎng)，棋牌室，衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備，價(jià)格從每套600-1400元不等。民宿項(xiàng)目已委托山東農(nóng)緣旅游發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)，成為旅游團(tuán)隊(duì)和自駕游的理想休閑場(chǎng)所。既解決了農(nóng)村宅基地坍塌、閑置等影響人居環(huán)境的問(wèn)題，又發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

村集體有序收回農(nóng)民退出的閑置宅基地，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則進(jìn)行綜合整治，將整治后的土地資源統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房、農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。沂源縣燕崖鎮(zhèn)計(jì)寶峪村充分凝聚黨員、群眾強(qiáng)大合力，有效推動(dòng)村莊發(fā)展、村民致富。利用“山好、水好、林好、果好、景好、人好”的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以“后備箱工程”為主題，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社等方式，集中流轉(zhuǎn)房屋10戶(hù)31間，建成饅頭房、煎餅坊、豆腐坊等14間特色農(nóng)產(chǎn)品作坊，配套建設(shè)1300平米的停車(chē)場(chǎng)、1000余米的水系，配套旅游廁所和公共廁所各1處，并建有文化廣場(chǎng)1處；同時(shí)，依托好山好水好生態(tài)，主動(dòng)鏈接高端，與青島樸宿文旅合作，計(jì)劃投資2000萬(wàn)元建設(shè)民宿18套，提升道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

沂源縣東里鎮(zhèn)將宅基地整理、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合，探索建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”。沂河南村遵循子女申請(qǐng)、老人自愿原則，將需要集中照料老人名下的35畝宅基地、口糧田委托村集體代為經(jīng)營(yíng)。對(duì)24畝宅基地進(jìn)行復(fù)墾整理，并利用掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)、不使用任何貸款的情況下，將其中6畝土地用于建設(shè)互助幸福院，集中為有需求的老人免費(fèi)提供住所和養(yǎng)老服務(wù)。已建成總面積4000余平方米的互助幸福院，包含4個(gè)院落，每個(gè)院落建有5戶(hù)既獨(dú)立又相互連通的住宅，入住80歲以上老人30余人。流轉(zhuǎn)的承包地由村黨支部領(lǐng)辦的沂源洪亮果蔬專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，所得收益優(yōu)先反哺互助幸福院，保障互助幸福院持續(xù)運(yùn)營(yíng)?！耙缘仞B(yǎng)老”發(fā)揮土地的隱性增值作用，把過(guò)去“沉睡”的土地資源變成了農(nóng)村養(yǎng)老資金的“儲(chǔ)蓄池”。

在浙江杭州，富陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年12月出臺(tái)《杭州市富陽(yáng)區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤(pán)活利用實(shí)施意見(jiàn)》，總體目標(biāo)加快落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。計(jì)劃在2023年到2025年期間，全區(qū)新增盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房（含村集體閑置房屋）1200宗以上，為村集體和農(nóng)戶(hù)個(gè)人累計(jì)創(chuàng)收6000萬(wàn)元以上。

2023年度上級(jí)部門(mén)對(duì)富陽(yáng)區(qū)閑置農(nóng)房盤(pán)活考核指標(biāo)為350宗，該區(qū)完成情況為：新增盤(pán)活閑置宅基地48宗，面積達(dá)11520平方米，通過(guò)復(fù)墾盤(pán)活的價(jià)值642萬(wàn)，通過(guò)收回再重新利用的達(dá)到101萬(wàn)元；新增盤(pán)活閑置農(nóng)房421宗，面積達(dá)93486平方米，項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)性收入8327萬(wàn)，農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入1895萬(wàn)元，村集體收益達(dá)到585萬(wàn)元，超額完成任務(wù)。