此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，社保保險(xiǎn)法實(shí)施仍存在一些短板和弱項(xiàng)，需要重點(diǎn)關(guān)注、研究解決。記者注意到，此次提及的多項(xiàng)問(wèn)題，都與社保制度的公平性有關(guān)，包括繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障待遇、參保機(jī)會(huì)等。

人大《報(bào)告》稱，當(dāng)前低收入人群繳費(fèi)壓力大。社會(huì)保險(xiǎn)法第3條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前五項(xiàng)險(xiǎn)種繳費(fèi)額占職工工資的35%左右，以個(gè)體身份參保人員的繳費(fèi)均由個(gè)人承擔(dān)。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不少低收入人群實(shí)際收入低于最低繳費(fèi)基數(shù)。隨著社平工資每年上調(diào)，低收入人群社保費(fèi)同步上調(diào)，造成低收入人群“被平均”，加重了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，這也是近年來(lái)部分低收入群體“斷?！钡闹匾颉?/p>

“斷?！钡那闆r也出現(xiàn)在部分中小微企業(yè)。

人大《報(bào)告》稱，多地反映，近年來(lái)受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，斷保、欠費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。

據(jù)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)調(diào)查，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的遵繳率（繳費(fèi)人數(shù)占參保人員的比例）從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。

在參保機(jī)會(huì)上，人大《報(bào)告》也坦言，雖然參保率大幅提升，但當(dāng)前距離“應(yīng)保盡?！鄙杏胁罹唷＠纾行∥⑵髽I(yè)參保率還不夠高，“應(yīng)參未參”缺口較大；個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和農(nóng)民，因沒(méi)有用人單位或無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，難以參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，零就業(yè)人員、實(shí)習(xí)生等，不屬于勞動(dòng)法律適格主體，難以參加工傷保險(xiǎn)。

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官方刊物：建議改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 消除特權(quán)階層固化現(xiàn)象

有關(guān)社保制度的公平性的話題，由民政部主管，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、中國(guó)民政雜志社主辦的社會(huì)保障理論刊物——《社會(huì)保障評(píng)論》曾撰文剖析。

今年早些時(shí)候，《社會(huì)保障評(píng)論》刊載“社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施評(píng)估”課題組撰寫的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度：改革實(shí)踐、路徑偏差與制度優(yōu)化——<中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法>實(shí)施評(píng)估報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。

該《報(bào)告》認(rèn)為，鑒于現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度均存在著不足甚至是內(nèi)在缺陷，優(yōu)化現(xiàn)行各項(xiàng)制度明顯具有緊迫性。

《報(bào)告》提出，要加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐，逐步消除法定養(yǎng)老金特權(quán)階層固化現(xiàn)象。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員肩負(fù)著國(guó)家治理的職責(zé)，從過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行免繳費(fèi)型退休金制到2015年以來(lái)實(shí)行繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，是一個(gè)歷史性進(jìn)步。但這種制度變革主要是將單一層次保障調(diào)整為基本養(yǎng)老與職業(yè)年金雙層架構(gòu)，由于職業(yè)年金同步實(shí)行全覆蓋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員事實(shí)上普遍享有基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金，兩項(xiàng)相加后的養(yǎng)老金替代率（編注：養(yǎng)老金替代率 = 退休后的養(yǎng)老金收入 / 退休前的工資收入，養(yǎng)老金替代率越高，說(shuō)明退休后的生活保障越充分，生活水平越接近退休前）仍然高達(dá)80％以上，其與企業(yè)職工養(yǎng)老金相差懸殊，更非城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金可以比擬，從而事實(shí)上形成了中國(guó)養(yǎng)老金制度下的特權(quán)階層并走向固化，這是現(xiàn)階段人們爭(zhēng)相擠進(jìn)公職人員隊(duì)伍的重要原因。

因此，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要全面優(yōu)化，優(yōu)化的取向至少包括以下四點(diǎn)。

一是提升責(zé)任本位層級(jí)。鑒于地區(qū)發(fā)展不平衡和各級(jí)政府財(cái)力強(qiáng)弱差異，在維持財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的條件下增加國(guó)家與省級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，避免當(dāng)前個(gè)別地區(qū)因財(cái)政困難而陷入難以為繼的現(xiàn)象。

二是夯實(shí)費(fèi)基，大幅度降低繳費(fèi)率。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義繳費(fèi)率是單位16％＋個(gè)人8％，職業(yè)年金名義繳費(fèi)率是單位8％＋個(gè)人4％，兩者合計(jì)達(dá)到了36％的畸高狀態(tài)，不僅國(guó)家財(cái)政無(wú)力承受，更使其作為特權(quán)群體的利益更加固化，因此，必須在做實(shí)費(fèi)基的條件下降低費(fèi)率，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率不超過(guò)20％、職業(yè)年金費(fèi)率不超過(guò)8％為宜。

三是同步下調(diào)替代率。將基本養(yǎng)老金替代率調(diào)整到與企業(yè)職工相同的水準(zhǔn)即50％左右。

四是確定縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金水平差距的時(shí)間表路線圖，讓人民群眾對(duì)養(yǎng)老金制度的公平取向有清晰的預(yù)期，進(jìn)而增強(qiáng)其對(duì)制度的信任。