來源：中國財富管理50人論壇

　　近日，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦就此前自己提出的“十萬億經(jīng)濟刺激計劃”作出回應，他認為有必要采取短期刺激措施。但刺激是有代價的，是為結構性改革贏得時間和空間。要用刺激加改革的方法，花錢建新制度，為中長期經(jīng)濟社會質量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境。

　　劉世錦表示，增加有效消費需求，要理解現(xiàn)階段消費需求的新特征，區(qū)分生存型消費和發(fā)展型消費，以及消費實現(xiàn)方式的差異。其中，服務消費較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應，與城市化水平直接相關?，F(xiàn)階段擴大消費需求要找準重點：一是基本公共服務為依托的發(fā)展型消費；二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層；三是以人為中心、發(fā)展權利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力度提升以進城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務水平。此外，還應加快都市圈范圍內中小城鎮(zhèn)建設，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎的高質量、可持續(xù)、現(xiàn)代化城市體系。

　　本文為其在“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2024”上發(fā)表的主旨演講《擴內需穩(wěn)增長與加快以人為中心的城鎮(zhèn)化進程》。

　　近兩年來，中國經(jīng)濟疫后復蘇進程盡管有曲折，但總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。去年全年增速達到5.2%，在全球各大經(jīng)濟體中居前列。今年前三季度同比增長4.8%，一季度增長5.3%，二季度增長4.7%，三季度增長4.6%。正如年初所認為的實現(xiàn)今年5%的增長目標，是需要“踮起腳尖跳一跳”才能達到的。更重要是，明年和更長一個時期，中國經(jīng)濟能夠保持什么樣的增長速度。

　　宏觀經(jīng)濟面臨的重要挑戰(zhàn)，是日益增大的總需求水平下降壓力。我國GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個季度處于負增長狀態(tài)。這種現(xiàn)象改革開放之后很少見到。近一個時期的數(shù)據(jù)表明，消費、就業(yè)、財政等重要指標都出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象。要把總需求不足帶來的問題與總需求不足的起因區(qū)別開來，尤其是要理清楚什么因素導致了總需求不足，才能找到治本之策。

　　就業(yè)、物價、財政收入、債務負擔等方面的短期壓力，很大程度上是需求不足引起的結果，就事論事采取措施，不一定能達到預期效果。比如，防控債務風險，在控制債務的同時，重點要放到擴需求、穩(wěn)增長上。穩(wěn)住和擴大分母，比單純的控制分子更為有效。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長，經(jīng)歷了從供給約束到需求約束的重要變化。東亞成功追趕型經(jīng)濟體，如日本、韓國、中國臺灣等，都經(jīng)歷過類似增長。2010年一季度開始，中國經(jīng)濟在達到一個高點后開始減速，由高速逐步轉為中速。這種變化可以表述為增長階段轉變。一個可比較的對象是日本經(jīng)濟。日本有上億人口，是世界大型經(jīng)濟體，與中國有較強的可比性。

　　日本在上世紀50和60年代曾經(jīng)歷了9%左右的高速增長，70年代初進入中速增長，增速在4%左右；90年代初再減速為低速增長，2%左右，還出現(xiàn)了零增長和負增長。如果與日本比較，中國目前處在中速增長的后期，應該還有5-10年的中速增長，增速應在4-5%之間。

　　在這種轉型過程中，有兩個概念非常重要。一個是“歷史需求峰值”。也就是在工業(yè)化城市化幾十年上百年的進程中，需求增長最快或需求量最大的那個點或區(qū)間。到了這個點或區(qū)間，增長速度就開始減速。另一個是“需求結構”。需求結構背后是收入結構，簡單地說，是中高收入群體與低收入群體的分布結構。一種是中高收入者比重低、低收入者比重高的結構；另一種是中等收入群體比重高、低收入群體比重低的結構，也就是通常說的“橄欖型”結構。

　　歷史需求峰值決定了高速向中速的轉折點，而需求結構決定了轉折點后中速增長的持續(xù)時間。在轉折點之前，經(jīng)濟增長的主要約束是供給不足，在市場供求關系上容易出現(xiàn)通脹，這一時期主要是供給能力形成階段。轉折點之后，主要約束成為需求不足。事實上，需求相對下降正是增長減速的原因。相應地，通脹壓力轉為通縮壓力，或價格上升壓力轉為價格低迷壓力。

　　中等收入群體比重偏低導致增長潛能下降。從國際經(jīng)驗看，中速增長保持較長時間的經(jīng)濟體，一般基尼系數(shù)比較低，在0.4以下，收入差距相對較小，有一個規(guī)模較大的中等收入群體。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長時間的需求，從而支撐較長時間的中速增長。相反，如果收入差距較大，中等收入群體規(guī)模較小，當這個群體需求潛力大部分釋放后，容易出現(xiàn)增長的明顯減速，導致陷入低速甚至停滯后退的困境。

　　現(xiàn)階段我國的基本情況是，中等收入群體大概占三分之一，4億人左右，在特殊情況下數(shù)量還在減少；在此之下有9億多低收入群體，占三分之二。我國基尼系數(shù)多年來保持在0.4以上，有些研究認為在0.45或更高的水平上。我們當前面臨的需求不足問題與這種需求結構直接有關。

　　增加有效消費需求首先要理解現(xiàn)階段消費需求新特征。

　　第一，需要區(qū)分生存型消費和發(fā)展型消費。包括低收入階層在內，以吃穿和其他日?；鞠M為主的生存型消費趨于穩(wěn)定，或者說，已經(jīng)基本解決了溫飽問題。消費總量擴大體現(xiàn)為結構升級。消費增長更多由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務、交通通訊等發(fā)展型消費拉動。

　　第二，消費實現(xiàn)方式的差異也很重要?；竟卜张c發(fā)展型消費密切相關。生存型消費以個體消費方式為主，發(fā)展型消費較多采取集體消費或公共服務方式，如醫(yī)保、社保采取互助共濟方式，學校教育是集體學習方式，與政府的基本公共服務均等化水平直接相關。擴大發(fā)展型消費僅靠個人努力是不夠的，需要政府搭臺子、建制度、出資金，是政府消費支出與居民消費支出的組合。

　　政府基本公共服務均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費的增長。城市居民面對教育、醫(yī)療、住房“三座大山”壓力。近三億農(nóng)民工、近兩億外出進城農(nóng)民工基本公共服務欠賬更為突出。四億中高收入群體與九億中低收入群體之間的收入差距，相當大部分源于基本公共服務分享水平的差距。目前統(tǒng)計收入水平，主要關注個人可支配收入，如果把個人實際分享的基本公共服務加進來，可能收入差距會更大。

　　第三，服務消費較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應，與城市化水平直接相關。城市集聚效應降低公共服務供給成本。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代基礎設施、基本公共服務成本過高，很難觸達。以往我國重視生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應，忽視了消費特別是服務消費的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應。一個重要的底層邏輯是，沒有一定密度的城市化水平，教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老、文化娛樂等領域較高水平的基本公共服務難以實現(xiàn)。但是與中國大致相同發(fā)展階段發(fā)達經(jīng)濟體城相比，中國城市化率偏低，戶籍城市化僅為48.3%。

　　制度層面存在著不利于提高以人為中心的城市化水平的制約因素。集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的三個不平等：1）戶籍制度相關的身份和居住遷徙權利不平等；2）基本公共服務分享權利不平等；3）財產(chǎn)（不動產(chǎn)）權利不平等。就不動產(chǎn)權利來說，城市居民國有土地上的房屋可以交易，農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能在集體組織之外交易。在市場經(jīng)濟條件下，可流動、可交易、可抵押、可擔保的財產(chǎn)與不可流動、不可交易、不可抵押、不可擔保的財產(chǎn)市場估值和價格差異很大。這是農(nóng)民財產(chǎn)性收入低，進而消費水平低的重要原因。

　　現(xiàn)階段擴大消費需求要找準重點和痛點，包括以下三個方面。一是基本公共服務為依托的發(fā)展型消費，二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層，三是以人為中心、發(fā)展權利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　目前擴大消費的有些想法和做法值得討論。一種流行的主張是仿效發(fā)達國家進行“直升機撒錢”。用消費券等方法促銷無可厚非，通過消費補貼等方法，對短期消費增速也會有直接影響。但普遍發(fā)錢的辦法，億萬富翁也可能拿到。即使把錢發(fā)到低收入人群，但這部分人群吃飯穿衣等溫飽問題基本解決了，拿到錢多買幾個面包并不能解決他們面臨的真實難題。就城市以農(nóng)民工為主的低收入階層來說，他們面對的是住房、上學、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等難題。在這些難題面前，通過撒錢拿到的那點收入無疑杯水車薪。

　　不宜簡單仿效發(fā)達國家量化寬松政策。需要說清楚的是我國與發(fā)達經(jīng)濟體在宏觀政策作用上的區(qū)別。發(fā)達經(jīng)濟體也是成熟經(jīng)濟體，處在低速增長期，是一種維持性、折舊性的增長，新增長潛能很少，宏觀政策的變動往往能夠決定經(jīng)濟增長整體走向。如果中國經(jīng)濟增長真的主要依賴于宏觀政策，應該已經(jīng)到了低速增長期了。在高速和中速增長階段，宏觀政策重要性在于保持經(jīng)濟運行過程中的穩(wěn)定與平衡。作一個不大準確的比喻，如果現(xiàn)階段潛在增速為5%，宏觀政策大概影響的是1%，其余4%取決于結構性潛能，而結構性潛能在多大程度上釋放，則取決于是否有適宜體制政策環(huán)境。改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。

　　改革也有快變量，更重要的是能夠增加交易和信用。改革往往被認為是慢變量，遠水不解近渴。事實上，在改革工具箱內，能夠找到不少增長導向、有立竿見影之效的改革舉措，產(chǎn)生“今晚公布，明早漲?！钡亩唐谛?。即使那些中長期見效的改革，如能盡早啟動和推進，也能形成積極預期，對短期穩(wěn)增長發(fā)揮正面作用。改革就是開放權利，增加新的交易機會，相應擴大貨幣需求，擴大信用，進而實質性地擴大需求和供給，特別是需求側改革能夠更多的擴大消費需求。如果不通過改革把被不合理體制政策束縛的交易機會解放出來，即使增加貨幣，也不能增加交易和信用，只會增加貨幣空轉。

　　最后，提出以下幾點建議。

　　一是大力度提升以進城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務水平。短期重點是由政府收購滯銷的住房，轉為保障性住房，向新市民提供。落實黨的二十屆三中全會關于“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利”的精神。農(nóng)民由進城打工者轉為在城市家庭團聚、安居樂業(yè)。增加保障房供應可以擴大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動裝修、家具、家電等消費，家庭團聚可以帶動教育醫(yī)療養(yǎng)老等需求，完善社?？梢越档秃箢欀畱n，降低預防性儲蓄。

　　二是加快都市圈范圍內中小城鎮(zhèn)建設，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎的高質量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。我國城市核心區(qū)建設已達到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國際經(jīng)驗看，城市群、都市圈范圍內的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口，同時也適合制造業(yè)和中低端服務業(yè)的集聚。在這個范圍內，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長空間。落實三中全會關于“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”，“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”等精神。重點推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動，重點是加快城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村土地制度改革探索，在農(nóng)村宅基地流轉上有大的突破，推動土地資源的市場化和資本化，以此增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，并為農(nóng)村社保水平提升籌措資金。農(nóng)民可以進城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間。通過提高城鎮(zhèn)化的比例（達到75%以上）和質量（縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務水平），力爭用十年左右時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8-9億。提出并推進實現(xiàn)這一目標，對盡可能延長中速增長期，打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響有基礎性意義。為了穩(wěn)定經(jīng)濟，防止價格和產(chǎn)量的負向螺旋下行，有必要采取短期刺激措施。但刺激是有代價的，是為結構性改革贏得時間和空間。要用刺激加改革的方法，花錢建新制度，為中長期經(jīng)濟社會質量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境。

　　三是提振企業(yè)家和地方主要領導者這兩臺發(fā)動機的活力和創(chuàng)新精神。新時期改革仍然要講摸著石頭過河。改革開放已經(jīng)四十多年了，還有這個必要嗎？回答是肯定的，因為不同時期要解決不同的問題，要過不同的河流。改革開放初期，我們面對的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟特區(qū)能不能辦之類的問題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設高標準市場經(jīng)濟、實現(xiàn)高質量發(fā)展等問題，仍會面對大量未知和不確定因素，坐在北京辦公室是找不到答案的。企業(yè)家和地方主要領導者是中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展的兩個“關鍵少數(shù)”，或者說兩臺發(fā)動機。要采取得力管用措施提振這兩臺發(fā)動機的活力和創(chuàng)新精神，允許試錯探索，允許多一些自選動作，為具有開拓意識的各級干部各類人才營造寬松環(huán)境。大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。不能僅用文件落實文件，既要有頂層設計，明確方向、劃出底線，更要重視地方、基層、企業(yè)和個人的積極性創(chuàng)造性，既要做好規(guī)定動作，也要允許和鼓勵自選動作，要用改革和創(chuàng)新的辦法把黨的二十屆三中全會精神落到實處。

　　責任編輯：王舒亭