【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安德烈·科爾圖諾夫,翻譯/ 薛凱桓】
唐納德·特朗普高調(diào)重返白宮,這無(wú)疑將對(duì)美國(guó)的國(guó)際地位和全球策略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)然,美國(guó)的外交政策具有兩黨合作的性質(zhì),不僅由行政部門制定和管理,立法部門也參與其中,同時(shí)美國(guó)“深層政府”在外交政策制定進(jìn)程中所起的作用也不容小覷。
然而,畢竟是總統(tǒng)在掌控大局。在外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)、重大決策以及與美國(guó)的盟友、伙伴、對(duì)手和敵人的整體關(guān)系上,總統(tǒng)都會(huì)留下深刻的個(gè)人印記。
在其首個(gè)任期內(nèi),特朗普展現(xiàn)出了其做出突然且極具個(gè)人色彩決定的能力,比如2018年退出伊朗多邊核協(xié)議,以及2020年在巴格達(dá)暗殺伊朗圣城旅指揮官蘇萊曼尼將軍。鑒于這位美國(guó)第47任總統(tǒng)的不可預(yù)測(cè)性,現(xiàn)在評(píng)估美國(guó)對(duì)中東地區(qū)策略可能發(fā)生的轉(zhuǎn)變或許仍為時(shí)過(guò)早。然而,一些變化已初露端倪。
特朗普與內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系親密(資料圖)
首先,美國(guó)對(duì)以色列的支持將比拜登執(zhí)政時(shí)期更加強(qiáng)勁,華盛頓對(duì)以色列在加沙、約旦河西岸或黎巴嫩南部軍事行動(dòng)的批評(píng)將會(huì)減弱。
其次,美國(guó)對(duì)伊朗的立場(chǎng)將更加強(qiáng)硬,這意味著《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》將不會(huì)重獲新生,美國(guó)對(duì)德黑蘭的制裁也不會(huì)被解除。
第三,特朗普顯然致力于繼續(xù)推動(dòng)達(dá)成《亞伯拉罕協(xié)議》,進(jìn)一步幫助以色列與包括沙特在內(nèi)的阿拉伯主要國(guó)家建立關(guān)系。特朗普還將試圖向富裕的海灣國(guó)家出售更多美國(guó)制造的武器,以破壞OPEC+全球油價(jià)調(diào)控機(jī)制,并推動(dòng)建立中東版的北約,以應(yīng)對(duì)來(lái)自伊朗和受德黑蘭支持的激進(jìn)什葉派團(tuán)體的安全挑戰(zhàn)。
同時(shí),特朗普在第二任期內(nèi)不太可能增加美國(guó)在中東及北非地區(qū)的軍事存在。相反,他可能會(huì)采取逐步從伊拉克和敘利亞等地撤軍的戰(zhàn)略,尤其在美軍人員受到直接安全威脅的可能性增加的情況下。如果這樣的撤軍真正發(fā)生,將導(dǎo)致(中東地區(qū))出現(xiàn)新的權(quán)力真空,以及美國(guó)在該地區(qū)影響力的整體下降。
最后,特朗普外交政策中的“交易主義”,也將在中東及北非地區(qū)顯現(xiàn):新政府可能會(huì)專注于通過(guò)達(dá)成具體的“交易”來(lái)獲得即時(shí)利益,而不是建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[1]。這種做法將為美國(guó)當(dāng)前在中東地位的可持續(xù)性帶來(lái)額外的挑戰(zhàn)。
這些即將到來(lái)的變化,對(duì)俄羅斯在該地區(qū)的政策意味著什么?莫斯科將如何應(yīng)對(duì)美國(guó)在該地區(qū)為克里姆林宮帶來(lái)的新挑戰(zhàn)?在中東地區(qū),美國(guó)與俄羅斯之間是否存在哪怕是非常有限的合作或協(xié)調(diào)機(jī)會(huì)?俄羅斯是繼續(xù)其“一如既往”的政策以維持現(xiàn)有現(xiàn)狀,還是會(huì)被迫重新審視并調(diào)整其對(duì)以色列、巴勒斯坦、伊朗以及阿拉伯世界主要伙伴的立場(chǎng)?
讓我們從中東這塊豐富多彩、錯(cuò)綜復(fù)雜的拼圖中最重要的幾塊:以色列、巴勒斯坦、伊朗和阿拉伯海灣國(guó)家的情況說(shuō)起。
以色列
早在2024年美國(guó)大選之前,俄以關(guān)系就已開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。特別是2022年2月24日俄羅斯在烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng),這對(duì)以色列的公眾輿論和該國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生了重大影響,尤其是在亞伊爾·拉皮德?lián)慰偫砥陂g(2022年下半年)。
然而,盡管面臨西方的巨大壓力以及國(guó)內(nèi)親烏克蘭情緒的上升,以色列依舊選擇了不加入美國(guó)或歐盟對(duì)莫斯科實(shí)施的制裁,并決定不直接向?yàn)蹩颂m提供以色列制造的致命武器(盡管以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡對(duì)這一決定的官方解釋并非出于俄羅斯的利益考慮,而是擔(dān)心轉(zhuǎn)交給烏克蘭的武器可能會(huì)落入伊朗手中,被逆向工程后在未來(lái)用于對(duì)抗以色列[2])。
10月7日恐怖襲擊事件發(fā)生后,克里姆林宮立即譴責(zé)了哈馬斯的襲擊,并表示以色列有權(quán)自衛(wèi),但對(duì)以色列隨后在加沙、西岸和南黎巴嫩采取的軍事行動(dòng)持嚴(yán)厲批評(píng)態(tài)度。在談及以色列國(guó)防軍(Tzahal)初期在加沙的地面行動(dòng)計(jì)劃時(shí),普京甚至將之與二戰(zhàn)期間納粹對(duì)列寧格勒的圍困進(jìn)行對(duì)比[3],警告以色列過(guò)度或不加區(qū)分地使用武力的行為可能明確違反國(guó)際法。
俄羅斯多次要求立即?;?,并要求以色列軍隊(duì)撤出加沙,同時(shí)支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議草案,但這些草案大多遭到美國(guó)的否決。反過(guò)來(lái),俄羅斯也阻止了美國(guó)提出的與加沙有關(guān)的決議,聲稱美國(guó)并不是真正有意對(duì)以色列施加適當(dāng)壓力,以促成加沙實(shí)現(xiàn)持久?;餥4]。
2023年12月,普京在與內(nèi)塔尼亞胡的通話中,討論了巴以沖突地區(qū)的嚴(yán)峻局勢(shì),并重申了反對(duì)和譴責(zé)一切表現(xiàn)形式的恐怖主義的原則性立場(chǎng)。俄羅斯衛(wèi)星通訊社
然而,莫斯科從未準(zhǔn)備徹底斷絕與以色列的關(guān)系,甚至從未考慮過(guò)降低在特拉維夫的外交存在級(jí)別。盡管過(guò)去幾年俄以貿(mào)易大幅下滑,但以色列作為俄羅斯貿(mào)易和投資伙伴的地位仍然舉足輕重。目前約有130萬(wàn)俄羅斯和前蘇聯(lián)公民居住在以色列,占該國(guó)人口的15%[5]。2023年10月底,哈馬斯高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)莫斯科之后,俄羅斯外交部在一次特別吹風(fēng)會(huì)上表示,他們對(duì)俄以雙邊關(guān)系將在各領(lǐng)域繼續(xù)深入發(fā)展充滿信心[6]。
在這個(gè)過(guò)程中,俄以溝通也曾遭遇一些挫折:例如,2023年秋季,以色列不再提前向莫斯科警告自己在敘利亞的空襲計(jì)劃[7]。然而,盡管雙方存在根本分歧,但以色列官員至今仍不斷強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系的重要性[8]。我們可以推測(cè),俄羅斯與以色列之間仍通過(guò)各種形式,在不同層面上保持著積極的接觸(包括軍事和情報(bào)溝通渠道)。
相較于拜登政府,特朗普政府的第二任期可能會(huì)更加支持以色列。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡欣然支持特朗普獲勝,并將其稱為“美國(guó)的新開(kāi)端,以及對(duì)以色列與美國(guó)偉大同盟的有力重申”[9],這并非巧合。內(nèi)塔尼亞胡與拜登和哈里斯的關(guān)系較為復(fù)雜,因此特朗普重返白宮,在以色列領(lǐng)導(dǎo)層中預(yù)計(jì)會(huì)受到歡迎。
值得注意的是,特朗普從未明確說(shuō)明他將如何處理以色列與哈馬斯的沖突,或者他的政策將如何與其前任拜登的政策區(qū)別開(kāi)來(lái)。人們只能推測(cè),他會(huì)敦促以色列盡快在加沙和(巴勒斯坦)約旦河西岸“完成任務(wù)”,以避免對(duì)以色列的國(guó)際聲譽(yù)造成更多附帶損害。
然而,如果“完成任務(wù)”包括吞并部分西岸地區(qū),那么以色列的這些行動(dòng)在特朗普的白宮中可能不會(huì)遭遇太多反對(duì)或不滿。畢竟,正是特朗普在2019年宣布美國(guó)承認(rèn)戈蘭高地是以色列的一部分,而美國(guó)是第一個(gè)這么做的國(guó)家。
特朗普可能會(huì)阻止聯(lián)合國(guó)安理會(huì)所有譴責(zé)以色列當(dāng)局在加沙和約旦河西岸行動(dòng)的決議,以協(xié)助以色列應(yīng)對(duì)伊朗可能發(fā)動(dòng)的對(duì)以襲擊,并繼續(xù)向以色列提供大量軍事援助。這種做法可能會(huì)降低以色列維持與莫斯科牢固關(guān)系的動(dòng)力,但并不會(huì)完全消除這種動(dòng)力。盡管包括上文提到的亞伊爾·拉皮德在內(nèi)的許多以色列人,呼吁“重新評(píng)估”俄以雙邊關(guān)系,并指責(zé)莫斯科公然站在哈馬斯一邊[10]。美以之間雖然持續(xù)緊張,且以色列很有可能在特朗普政府的第二任期內(nèi)更加依賴美國(guó),但雙方都會(huì)努力避免雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化,并盡可能對(duì)已經(jīng)造成的損害進(jìn)行限制。
巴勒斯坦
2023年10月7日之后,俄羅斯對(duì)巴勒斯坦人的態(tài)度可一分為二地看待。首先,俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層在多個(gè)場(chǎng)合表示強(qiáng)烈支持巴勒斯坦人民,并重申其對(duì)巴以沖突“兩國(guó)方案”的承諾。盡管莫斯科譴責(zé)了10月7日的恐怖襲擊,但它與哈馬斯的聯(lián)系從未中斷,俄羅斯也沒(méi)有將該組織列入其恐怖組織名單(然而,需要指出的是,俄羅斯與哈馬斯的關(guān)系并非一直風(fēng)平浪靜:例如,在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)初期,俄羅斯站在巴沙爾·阿薩德一邊,而哈馬斯則傾向于敘利亞反對(duì)派)。
2024年8月,普京與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席馬哈茂德·阿巴斯會(huì)面,這是兩人自2021年以來(lái)的首次面對(duì)面會(huì)晤。此次會(huì)面似乎更具象征意義,旨在重申俄羅斯在巴以沖突中的立場(chǎng),并對(duì)以色列在加沙的行動(dòng)進(jìn)行“批判性評(píng)估”[11]??死锬妨謱m還承諾將向該地區(qū)的平民提供人道主義援助[12]。2024年10月,馬哈茂德·阿巴斯受邀出席在俄羅斯喀山舉行的第十六屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,并在會(huì)晤期間與普京進(jìn)行了專場(chǎng)會(huì)見(jiàn)。
第二,莫斯科繼續(xù)將自己定位為巴勒斯坦事務(wù)的潛在調(diào)解者。2024年2月下旬,它促成了包括哈馬斯和法塔赫在內(nèi)的14個(gè)不同派別參與的巴勒斯坦內(nèi)部會(huì)議,旨在當(dāng)前沖突持續(xù)的背景下促進(jìn)巴勒斯坦人的政治團(tuán)結(jié)。
這并非首例,自2011年以來(lái),俄羅斯至少主辦過(guò)四次類似活動(dòng)。然而,考慮到巴勒斯坦及其周邊地區(qū)嚴(yán)峻的安全環(huán)境,最近的這次會(huì)議顯得尤為特殊。多數(shù)分析人士對(duì)此類形式的會(huì)議能否取得任何重大進(jìn)展表示懷疑[13]。10月7日之后,巴勒斯坦內(nèi)部政治的復(fù)雜性并未消失,俄羅斯對(duì)許多巴勒斯坦派別的影響力仍然有限。
到目前為止,俄羅斯在團(tuán)結(jié)巴勒斯坦各派別方面的努力似乎收效甚微,甚至可以說(shuō)幾乎沒(méi)有什么成果,這與中國(guó)的情況相類似。然而,2024年2月的會(huì)議表明,克里姆林宮對(duì)巴勒斯坦主要派別仍保持著一定的影響力,俄羅斯在未來(lái)的巴勒斯坦問(wèn)題解決方案中既不會(huì)被完全邊緣化,也不容易被排除在外??紤]到巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層即將迎來(lái)代際更迭,馬哈茂德·阿巴斯將在2025年迎來(lái)90歲生日,這種影響力更不應(yīng)被低估。
特朗普的第二屆政府不太可能積極推動(dòng)任何建立完整巴勒斯坦國(guó)家的計(jì)劃,也不太可能在這方面對(duì)以色列施加巨大壓力。同時(shí),它也不太可能更加關(guān)注加沙或約旦河西岸發(fā)生的嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為或戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。
值得一提的是,早在2018年,特朗普就取消了美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處(UNRWA)的資助,而拜登在2021年部分恢復(fù)了這一資助。特朗普的第二屆政府很可能會(huì)加碼限制甚至再次完全取消對(duì)UNRWA的支持,這將使該機(jī)構(gòu)繼續(xù)為巴勒斯坦人提供支持的能力受到質(zhì)疑(2024年10月下旬,以色列議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法律,規(guī)定到年底終止近UNRWA在該國(guó)境內(nèi)的所有活動(dòng))。
唐納德·特朗普顯然不愿為巴勒斯坦人發(fā)聲,盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)巴勒斯坦權(quán)利的支持聲浪很高,這意味著莫斯科通過(guò)將自己定位為巴勒斯坦事業(yè)的堅(jiān)定支持者,有可能在中東地區(qū)獲得更多關(guān)注和認(rèn)可。
伊朗
在巴以沖突升級(jí)之際,莫斯科和德黑蘭正不斷嘗試將雙邊關(guān)系提升至新高度。以色列在加沙的軍事行動(dòng)很快蔓延至黎巴嫩南部,并對(duì)貝魯特、大馬士革和德黑蘭本身的目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊,這嚴(yán)重危及了伊朗在該地區(qū)的地位,促使伊朗領(lǐng)導(dǎo)層尋求與俄羅斯建立更緊密的聯(lián)系。特別是,德黑蘭方面希望獲得更多先進(jìn)的俄羅斯軍事裝備,如蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)和S-400防御導(dǎo)彈系統(tǒng)[14]。
而俄羅斯方面,在更早前就開(kāi)始重視與德黑蘭的關(guān)系:對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)開(kāi)始后,俄羅斯開(kāi)始積極升級(jí)與伊朗的政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和安全聯(lián)系,期望將這些關(guān)系從“權(quán)宜之盟”轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
2024年5月19日,伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希在直升機(jī)失事中意外身亡,這在一定程度上暫緩了兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步拉近的腳步,也可以說(shuō)推遲了雙方已經(jīng)籌備多時(shí)的新俄伊協(xié)議的最終達(dá)成,但事件并未實(shí)質(zhì)上改變這一方向。盡管新當(dāng)選的總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚(yáng)強(qiáng)調(diào)他有意與伊朗的阿拉伯鄰國(guó)和西方國(guó)家接觸[15],但這些機(jī)會(huì)最終被證明相當(dāng)有限,伊朗繼續(xù)其長(zhǎng)期向莫斯科和北京靠攏的趨勢(shì)。
普京與萊希(法新社資料圖)
2023年8月,在約翰內(nèi)斯堡舉行的第十五屆金磚國(guó)家峰會(huì)上,伊朗被正式邀請(qǐng)加入該組織,并于2024年初正式成為成員國(guó)。2024年10月,普京與佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)見(jiàn)面了兩次,首次是在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德舉行的國(guó)際會(huì)議上[16],第二次是在喀山舉行的金磚國(guó)家峰會(huì)上[17],預(yù)計(jì)俄羅斯與伊朗之間期待已久的新雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議將很快就會(huì)簽署。
盡管莫斯科的一些鷹派人士可能期待以色列與伊朗之間爆發(fā)一場(chǎng)大戰(zhàn)[18],但俄羅斯官方立場(chǎng)依然保持謹(jǐn)慎。10月底,普京再次表示,從戰(zhàn)略上講,俄羅斯沒(méi)有從這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中獲利,而如果當(dāng)前的以伊對(duì)抗演變成一場(chǎng)大規(guī)模的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng),俄羅斯反而會(huì)遭遇更多問(wèn)題。當(dāng)然,地區(qū)局勢(shì)大范圍的不穩(wěn)定可能會(huì)導(dǎo)致全球油價(jià)飆升,但這種不穩(wěn)定也會(huì)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的政治和經(jīng)濟(jì)后果,這很可能對(duì)俄羅斯的長(zhǎng)期利益造成損害。
特朗普的第二屆政府將對(duì)德黑蘭采取強(qiáng)硬態(tài)度。我們可以預(yù)料到,與伊朗核計(jì)劃相關(guān)的制裁將會(huì)變得更多,美國(guó)對(duì)伊朗的地區(qū)合作伙伴及代理人的壓力將會(huì)加大,對(duì)伊朗政治反對(duì)派的支持也將增加,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)伊朗的政權(quán)更迭。盡管不能完全排除在特朗普的第二屆政府下,華盛頓與德黑蘭達(dá)成某種交易性協(xié)議的可能性,但這種協(xié)議達(dá)成的機(jī)會(huì)并不大。
此外,特朗普很可能會(huì)對(duì)美國(guó)在歐洲的盟友施加巨大壓力,以防止伊朗與歐洲之間達(dá)成任何有意義的和解??梢灶A(yù)見(jiàn),作為美國(guó)整體反伊朗戰(zhàn)略的一部分,美國(guó)對(duì)也門的胡塞武裝將采取更為強(qiáng)硬的行動(dòng),也就是授權(quán)對(duì)胡塞武裝的政治領(lǐng)導(dǎo)人和軍事基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模打擊。對(duì)胡塞武裝的經(jīng)濟(jì)制裁可能會(huì)擴(kuò)大,且白宮可能會(huì)忽視也門嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。
當(dāng)然,特朗普會(huì)盡力避免美國(guó)與伊朗發(fā)生直接軍事對(duì)抗。然而,這一選項(xiàng)的可能性并不能被完全排除——以色列領(lǐng)導(dǎo)層可能會(huì)極力推動(dòng)美國(guó)走向這一步。這在很大程度上要取決于誰(shuí)將具體負(fù)責(zé)特朗普政府的伊朗事務(wù)——如果由鷹派人物主導(dǎo),那爆發(fā)大規(guī)模地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加。理論上,人們也可以設(shè)想特朗普會(huì)與伊朗進(jìn)行直接談判,以達(dá)成全面協(xié)議,但目前看來(lái)這種情況極不可能。
在這種情況下,我們可以合乎邏輯地推測(cè),莫斯科與德黑蘭之間的聯(lián)盟將繼續(xù)深化,盡管這一關(guān)系中的一些問(wèn)題還有待解決。例如,雙方對(duì)連接阿塞拜疆與其飛地納希切萬(wàn)的所謂“贊格祖爾走廊”持不同態(tài)度。雙方還將在上合組織和金磚國(guó)家等多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)繼續(xù)合作。只有當(dāng)俄羅斯或伊朗發(fā)生非常劇烈的政治變化時(shí),這種合作才可能面臨挑戰(zhàn)。然而,就目前而言,很難想象這樣的變化(會(huì)真的發(fā)生)。
阿拉伯世界
長(zhǎng)期以來(lái),俄羅斯一直能夠認(rèn)識(shí)到與沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家保持友好關(guān)系的重要性。盡管莫斯科方面可能期待這些國(guó)家對(duì)巴以沖突升級(jí)作出更強(qiáng)烈的反應(yīng),但俄羅斯與以上國(guó)家的友好關(guān)系,并未直接受到這些國(guó)家謹(jǐn)慎態(tài)度的影響[19]。不管怎么說(shuō),2023年12月,普京訪問(wèn)了沙特和阿聯(lián)酋,雙方確認(rèn)將繼續(xù)合作調(diào)控全球油價(jià)[20],并進(jìn)一步推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作。
沙特和阿聯(lián)酋均受邀加入金磚國(guó)家,而2024年9月在利雅得舉行的第七屆俄羅斯-海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)(GCC)戰(zhàn)略對(duì)話部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也證實(shí),在巴以沖突升級(jí)問(wèn)題上,俄羅斯和海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)的立場(chǎng)有很多共同之處。2024年10月,沙特和阿聯(lián)酋都參加了在俄羅斯喀山舉行的第十六屆金磚國(guó)家峰會(huì),不過(guò)沙是由其外交部長(zhǎng)代為出席,并聲稱其身份是“受邀嘉賓”,而非金磚國(guó)家的正式成員[22]。
看來(lái),莫斯科方面非常清楚俄羅斯在與海灣合作委員會(huì)(GCC)國(guó)家打交道時(shí)會(huì)受到限制,也明白巴以沖突升級(jí)對(duì)這些國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的影響有限。莫斯科的主流推測(cè)是,《亞伯拉罕協(xié)議》將繼續(xù)進(jìn)展,盡管速度會(huì)比加沙危機(jī)爆發(fā)前慢。另一方面,特朗普可能比拜登更愿意為《亞伯拉罕協(xié)議》投入更多的政治資本。
當(dāng)然,莫斯科最不愿看到的就是中東出現(xiàn)一個(gè)將主要海灣阿拉伯國(guó)家和以色列聯(lián)合起來(lái)共同威懾伊朗的“北約”,但考慮到這一過(guò)程中存在的多重戰(zhàn)略、地緣政治、組織及其他障礙,俄羅斯專家對(duì)地區(qū)主要行為體快速朝這一方向行動(dòng)的能力或政治意愿,持相當(dāng)懷疑的態(tài)度[23]。
同時(shí),俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層并不希望過(guò)度卷入阿拉伯世界和伊朗的爭(zhēng)端,因?yàn)榫砣霠?zhēng)端將不可避免地限制莫斯科在該地區(qū)的行動(dòng)自由。此外,俄羅斯與海合會(huì)國(guó)家的關(guān)系性質(zhì),與其和伊朗的關(guān)系截然不同:在與伊朗的合作中,共同的安全關(guān)切以及雙方國(guó)防領(lǐng)域的一定互補(bǔ)性是俄伊合作的主要驅(qū)動(dòng)力;而俄羅斯與海合會(huì)國(guó)家的合作,則更多基于經(jīng)濟(jì)、教育和其他“軟實(shí)力”因素[24]??梢灶A(yù)見(jiàn),在對(duì)海灣地區(qū)乃至對(duì)整個(gè)阿拉伯世界的政策中,莫斯科將繼續(xù)采取“例行公事”的態(tài)度,力求增加投資機(jī)會(huì)、促進(jìn)貿(mào)易,最小化西方制裁的負(fù)面影響,并穩(wěn)定全球油氣價(jià)格。
特朗普一直高度重視與海灣地區(qū)富裕的阿拉伯國(guó)家建立更緊密的關(guān)系。值得注意的是,2017年他作為總統(tǒng)首次出訪就選擇了利雅得,并在2018年沙特特工謀殺異見(jiàn)記者賈邁勒·卡舒吉的外交危機(jī)中,堅(jiān)定支持沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼。
然而,特朗普對(duì)阿拉伯國(guó)家的持續(xù)青睞,顯然并未延伸至整個(gè)阿拉伯世界——若特朗普再次當(dāng)選,他很可能會(huì)大幅削減美國(guó)對(duì)外援助預(yù)算,這將對(duì)約旦、埃及、敘利亞、黎巴嫩和也門[25]等國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特朗普政府對(duì)阿拉伯世界這種高度的選擇性態(tài)度,可能為其他國(guó)際行為體——包括俄羅斯——?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)。
特朗普的第二屆政府將致力于盡可能限制俄羅斯與阿拉伯國(guó)家的合作。他們將努力封堵美國(guó)制裁中的任何漏洞,這些漏洞為莫斯科利用海灣國(guó)家,特別是阿聯(lián)酋,作為國(guó)際金融中心來(lái)規(guī)避西方制裁提供了機(jī)會(huì)。他們將通過(guò)向阿拉伯世界的合作伙伴提供有吸引力的替代方案,試圖在俄羅斯與阿拉伯國(guó)家更積極的軍事合作道路上設(shè)置各種障礙(例如,在處理與阿聯(lián)酋的關(guān)系時(shí),特朗普可能會(huì)重啟此前停滯的F-35戰(zhàn)斗機(jī)和武裝無(wú)人機(jī)銷售協(xié)議),并忽視或批評(píng)莫斯科可能提出的任何區(qū)域安全提議。
然而,美國(guó)阻止俄羅斯與阿拉伯國(guó)家進(jìn)一步合作的能力并非是無(wú)限的,主要阿拉伯國(guó)家將繼續(xù)使其外交政策組合多樣化。特朗普與阿拉伯世界關(guān)系的另一個(gè)復(fù)雜因素,是他在第一任期內(nèi)曾被詬病的“伊斯蘭恐懼癥”言論以及他的反移民政策,如其兩次頒布的穆斯林旅行禁令。
最后,阿拉伯世界對(duì)美國(guó)在該地區(qū)安全承諾的可持續(xù)性存在諸多疑慮,這促使他們通過(guò)接觸北京和莫斯科來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治投資的多樣化。這種多樣化除了區(qū)域議程外,還包括沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和卡塔爾努力在俄羅斯-烏克蘭對(duì)抗中,將自己定位為主要戰(zhàn)略對(duì)話者,未來(lái)他們將繼續(xù)努力維持這一定位[26]。
鑒于目前俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層全神貫注于烏克蘭沖突,很難想象莫斯科會(huì)在不久的將來(lái),會(huì)提出任何關(guān)于中東安全或發(fā)展的雄心勃勃、影響深遠(yuǎn)的倡議。與西方,尤其是與美國(guó)之間缺乏積極且實(shí)質(zhì)性的磋商,是限制俄羅斯對(duì)該地區(qū)采取更具戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期方案的另一個(gè)復(fù)雜因素。然而,俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層肯定會(huì)努力在極其復(fù)雜且高度動(dòng)蕩的中東政治格局中保有一席之地。
注釋:
[1] Trump’s Return and Implications for the Middle East // Middle East Council on Global Affairs.7.11.2024.URL:https://mecouncil.org/blog_posts/trumps-return-and-implications-for-the-middle-east/
[2] Ruxandra Iordache. Israel’s Netanyahu concerned its defense systems may reach Iran if sent to Ukraine // CNBC. 29.06.2023. URL:https://www.cnbc.com/2023/06/29/israels-netanyahu-concerned-its-defense-systems-may-reach-iran-if-sent-to-ukraine.html
[3] Ответы В.В.Путина на вопросы журналистов 13 октября 2023 г. // Президент России,13.10.2023.URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/72502
[4] В Совбезе ООН заблокировали проекты России и США по войне Израиляс ХАМАС//РБК,25.10.2023.URL:https://www.rbc.ru/politics/25/10/2023/653974b99a79474b42866258?ysclid=m2j6y3b6r7986863143
[5] Total Immigration to Israel from the Former Soviet Union (1948 - present) // Jewish Virtual Library. A Project of the American-Israeli Cooperative Enterprise. URL:https://www.jewishvirtuallibrary.org/total-immigration-to-israel-from-former-soviet-union
[6] В МИД России оценили отношения с Израилем//РИА Новости. 02.11.2023.URL:https://ria.ru/20231102/otnosheniya-1906926052.html?ysclid=m2lwzayq5a846822254
[7] Sam Dagher, Henry Meyer, Ethan Bronner. Israel’s Fight With Iran Proxies in Syria Poisons Russia Ties//Bloomberg,3.11.2023.URL:https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-11-03/israel-russia-ties-worsen-as-it-fights-iran-proxies-in-syria-amid-war-with-hamas
[8] Дарья Родионова. В посольстве Израиля оценили значение отношений с РФ || Газета.RU.02.10.2024.URL:https://www.gazeta.ru/politics/news/2024/10/02/24055453.shtml?ysclid=m2q5aut3ot692700742
[9] Mostafa Salem,Nadeen Ebrahim,Mick Krever.Here’s what’s at stake in the Middle East under Trump’s second term // CNN,6.11.2024.URL:https://edition.cnn.com/2024/11/06/middleeast/trump-middle-east-iran-israel-saudi-gulf-mime-intl/index.html
[10] Лидер оппозиции Израиля призвал к пересмотру отношений с Россией // РИА Новости. 30.01.2024.URL:https://ria.ru/20240130/izrail-1924407453.html?ysclid=m2px09dndv669421760
[11] Niko Vorobyov. What’s behind Russia’s ‘soft power’ moves on Israel-Palestine? // Al Jazeera. 13.08.2024.URL: https://www.aljazeera.com/news/2024/8/13/whats-behind-russias-soft-power-moves-on-israel-palestine
[12] Russian-Palestinian talks on August 13,2024 // President of Russia, Events.13.08.2024.URL:http://en.kremlin.ru/events/president/news/74860
[13] Chiara Lovotti.Gaza War: What Does Russia Want? // ISPI.28.02.2024.URL:https://www.ispionline.it/en/publication/gaza-war-what-does-russia-want-165278
[14] Javad Heiran-Nia.The Roots of Increasing Military Cooperation Between Iran and Russia // The Henry L. Stimson Center.16.10.2024.URL:https://www.stimson.org/2024/the-roots-of-increasing-military-cooperation-between-iran-and-russia/
[15] Iranian reformist Masoud Pezeshkian wins presidential election // The Times of Israel.6.07.2024.URL: https://www.timesofisrael.com/iranian-reformist-masoud-pezeshkian-wins-presidential-election/
[16] Meeting with President of Iran Masoud Pezeshkian // President of Russia.11.10.2024.URL:http://en.kremlin.ru/events/president/news/75306
[17] Встреча с Президентом Ирана Масудом Пезешкианом 23 октябра 2024 г. // Президент России.23.10.2024.URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/75376
[18] Пресс-конференция Владимира Путина по итогам XVI саммита БРИКС.24.10.2024//URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/75385
[19] Igor Matveev. Russia and the Arab World: A New Paradigm of Cooperation? // Valdai Discussion Club.22.01.2024.URL:https://valdaiclub.com/a/highlights/russia-and-the-arab-world-a-new-paradigm/
[20] Кремль раскрыл детали поездки Путина в Саудовскую Аравию и ОАЭ // РБК.05.12.2023.URL:https://www.rbc.ru/politics/05/12/2023/656eeefb9a79476740c17453?ysclid=m2r555utaj799230068
[21] Aya Sayed. GCC-Russia Strategic Dialogue Ministerial Meeting Held in Riyadh // Leaders.09.09.2024.URL:https://www.leaders-mena.com/gcc-russia-strategic-dialogue-ministerial-meeting-held-in-riyadh/
[22] Песков рассказал о статусе приглашенной на БРИКС Саудовской Аравии // Известия.22.10.2024.URL:https://iz.ru/1778454/2024-10-22/peskov-rasskazal-o-statuse-priglashennoi-na-briks-saudovskoi-aravii
[23] Леонид Цуканов. Для особой НАТОбности: есть ли будущее у коллективной обороны на Ближнем Востоке? // РСМД.15.07.2024.URL:https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/dlya-osoboy-natobnosti-est-li-budushchee-u-kollektivnoy-oborony-na-blizhnem-vostoke/?sphrase_id=159770769&ysclid=m2r70akvil768126380
[24] Diana Galeeva. Russia’s Balancing Act Across the Gulf // Gulf International Forum.12.10.2023.URL:https://gulfif.org/russias-balancing-act-across-the-gulf/
[25] Lydia Khalil. Trump would put personality over policy in the Middle East // Lowy Institute.7.10.2024.URL:https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/trump-would-put-personality-over-policy-middle-east
[26] Andreas Krieg. Why Trump’s Middle East policy will go to the highest bidder // Amwaj.media.7.11.2024.URL:https://amwaj.media/article/why-trump-s-middle-east-policy-will-go-to-the-highest-bidder
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