同年7月，廣西印發(fā)《關(guān)于推進北欽防一體化和高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，對交通方面做出具體布局：打造“1130”快捷區(qū)域交通網(wǎng)，建設1小時通達南寧、湛江等周邊主要城市的交通網(wǎng)、三市主城區(qū)1小時通勤圈及三市主城區(qū)與相鄰園區(qū)、港區(qū)30分鐘快速通道。

若把視野放寬，龍門大橋作為國家公路網(wǎng)規(guī)劃的丹東至東興G228國道廣西濱海公路主線的重要組成部分，廣西濱海公路除把北海、欽州、防城港三座城市連成一體外，向東，可通過G228廣東段連接粵港澳大灣區(qū)；向西，可從東興出越南連通東盟。

細究上述交通規(guī)劃，也不難看到廣西近年發(fā)展的關(guān)鍵詞，“北部灣經(jīng)濟區(qū)”“向海圖強”“融入粵港澳大灣區(qū)”“深化與東盟國家合作”。

爭奪“水上流量”

在廣西，上一次引發(fā)大量關(guān)注的建設項目，是平陸運河。

根據(jù)規(guī)劃，這座耗資700多億的運河，將于2026年完工，全長134.2千米，按內(nèi)河I級（最大級別）航道標準建設，起于南寧橫州市，連接欽江，直奔北部灣港。

這條運河的作用在于，讓原先流經(jīng)邕江、匯入西江最終在廣州港出海的貨物，可直接走平陸運河，從北部灣港出海，這一改道將縮短入海航程約560公里。

平陸運河正在建造中 圖源：平陸運河集團有限公司

根據(jù)預測，平陸運河建成后，每年為西部陸海新通道沿線地區(qū)節(jié)約的運輸費用將超52億元。與此同時，平陸運河與北部灣港相輔相成，還會顯著促進沿線產(chǎn)業(yè)布局及出口業(yè)務，帶動沿線城市發(fā)展。

廣西此舉，或意在摘掉“假性沿海省份”帽子，盡可能發(fā)掘、擴大現(xiàn)有江海資源。

要知道，很長一段時間，雖同在一眾沿海省市名單，但港口經(jīng)濟之于廣西社會經(jīng)濟發(fā)展的推進作用，卻明顯弱于大多數(shù)沿海城市。

其原因在于，廣西的主要幾條大江，漓江、邕江、柳江等在梧州匯成西江，最后西江流向廣東出海；反觀廣西北部灣港，無一條區(qū)內(nèi)大江連通，也被形容為“假出海口”。

古往今來，水利萬物。千百年前，水運是主要物流方式，由京杭大運河及其串聯(lián)的長江、淮河，主導著中國經(jīng)濟乃至政治格局；改革開放之后，全球加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移之際，我國一批沿海城市接住機遇，發(fā)展制造業(yè)，經(jīng)濟率先崛起。

時至今日，陸空運輸愈加發(fā)達，但水運仍是最經(jīng)濟的運輸方式。有數(shù)據(jù)顯示，水運運輸成本僅為鐵路的50-60%，公路的12-15%，空運的4-6%，在降低碳排放、環(huán)境污染、噪音等方面也具有很大的優(yōu)勢。

坐擁多條大江和出?？诘膹V西，卻長期難得其利，于是廣西開始在“水”上下功夫。

事實上，不論平陸運河，還是新近開通的龍門大橋，對廣西而言，都有一個共同的目標——服務北部灣經(jīng)濟區(qū)。

從地圖上看，平陸運河建成后，將與橫跨茅尾海的龍門大橋在北部灣腹地形成“十字形”交通網(wǎng)絡，助推構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。

北部灣經(jīng)濟區(qū)，是指由廣西沿海地區(qū)北海、欽州、防城港市及南寧市所轄的行政區(qū)域為主組成的經(jīng)濟區(qū)。

從地理上看，北部灣經(jīng)濟區(qū)，向東，毗鄰粵港澳大灣區(qū)；向西，與東盟國家陸海相連、與泛北部灣各國隔海相望，是大西南乃至整個中國面向東盟的最佳海上通道、陸路通道。

基于這樣的地理位置，北部灣經(jīng)濟區(qū)于2006年成立，2008年國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。

但在沿海經(jīng)濟開放布局中，從北到南的海岸線上，相比珠三角和長三角，北部灣地區(qū)發(fā)展明顯較慢。因此，在全國各地區(qū)的均衡發(fā)展的背景下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，將會因龍門大橋的建成而加速。

有何挑戰(zhàn)

2024年上半年，北部灣港不僅完成集裝箱吞吐量432萬標箱，位列全國第九位，且同比增幅高達19.8%，居于全國港口十強的榜首。

把目光拉長至過去6年。2019年，北部灣港集裝箱吞吐量排在全國第15位，至2020年，北部灣港集裝箱吞吐量攀至全國第10，同比增長32.2%，增速穩(wěn)居全國沿海主要港口第1位。其后的2021年-2023年，北部灣港吞吐量年年排在全國第9。

北部灣港貨運吞吐快速增長背后，是西部陸海新通道戰(zhàn)略、北部灣港基礎設施和港航服務水平不斷推進、對外開放持續(xù)深化等多方面作用。

伴隨平陸運河將于2026年建成，有觀點指出，北部灣港貨運吞吐量還將迎爆發(fā)式增長，而北部灣經(jīng)濟區(qū)，也會加快成為廣西經(jīng)濟的重要增長極，平陸運河將成廣西經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

但也有不一樣的討論和觀點，作為平陸運河出發(fā)點，南寧貨物出海，將最直接、最先收益，但是當?shù)赜羞@么多貨物需要運輸嗎，即平陸運河建成后，“運什么”？其他西南省份是否會將原先主要走廣州港出海的貨物轉(zhuǎn)走北部灣港，其中要考量哪些問題？

防城港 圖源：圖蟲創(chuàng)意

就當前北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展挑戰(zhàn)，經(jīng)濟學者盤和林在接受時代周報記者采訪時指出，北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市規(guī)模普遍較小，沒辦法形成規(guī)模經(jīng)濟，且北部灣經(jīng)濟區(qū)尚未加入到全球供應鏈的主航道當中，缺少海外投資，尤其是缺少代工廠。

“舉個例子，如果一個老板要來中國投資建廠，他大概率會選擇廣東而非北部灣，因為廣東的配套產(chǎn)業(yè)豐富，能夠找到所有需要的原料，配件，而北部灣卻很難。”

盤和林認為，西南省份如今出口通道選擇頗多，一條是中歐鐵路線，一條是北部灣，一條是陸路和東盟國家接壤，以及廣州港。其中初級產(chǎn)品和資源類礦產(chǎn)，會選擇通過北部灣減少出口陸路路程，從而節(jié)約成本。

但事實上，我國資源出口的量總體是有限，多工序的產(chǎn)品還會選擇走廣州港，因為很多產(chǎn)品要在珠三角完成最后組裝。為此，他建議，北部灣在產(chǎn)業(yè)布局的時候，盡可能的向產(chǎn)業(yè)上游配套的領域發(fā)展，比如手機產(chǎn)業(yè)，把這些配件直接運往東盟和南亞，就可以縮短路程，體現(xiàn)北部灣的距離優(yōu)勢。

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