為照顧患病老人，家人晚上需在小床上陪護(hù)。圖/受訪者提供

陳某某告訴九派新聞，當(dāng)初賣給她羊肉的人已經(jīng)去世，他們之前并不認(rèn)識(shí)。據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》消息，顧某因癌癥晚期，需要費(fèi)用看病才賣羊。

【3】“依據(jù)是食品安全法，里面有相關(guān)規(guī)定”

今年5月，陳某某將大豐區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局起訴到法院，以行政處罰決定書對(duì)經(jīng)營數(shù)量存在認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、過罰失當(dāng)，將面臨“因罰致貧”等問題為由，請(qǐng)求法院撤銷原行政處罰。但并未得到法院支持。陳某某提出上訴，12月24日下午，該案再次開庭。

12月26日上午，九派新聞以市民身份詢問阜南村村委會(huì)，其工作人員稱陳某某一直從事賣羊肉的生意，“可能有相關(guān)工作（人員）在協(xié)調(diào)”。

隨后，鹽城市市監(jiān)局的工作人員稱：“你可以看下食品安全法，具體以實(shí)際報(bào)道為準(zhǔn)。”大豐區(qū)市監(jiān)局工作人員稱，可以上網(wǎng)查詢處罰決定，“（處罰）法律依據(jù)是食品安全法，里面有相關(guān)規(guī)定”。

“已經(jīng)調(diào)解好了?！苯裉熘形纾惸衬痴f，“律師正在調(diào)解，我也不懂?！蹦壳埃栽诓耸袌?chǎng)賣羊肉，今年羊肉價(jià)格下降，“我們生意不好做，今年可能要賠本?！?/p>

【4】“小過重罰”屢屢發(fā)生，引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局重視

近年來，“小過重罰”屢屢引發(fā)社會(huì)熱議。

有媒體報(bào)道稱，四川宜賓一家耳部護(hù)理店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定為“擅自開展診療活動(dòng)”，被處罰款11.2萬元。由于店主未按時(shí)繳納罰款，又被按照日3%的幅度加處罰款11萬元。該采耳店?duì)I業(yè)才兩周，據(jù)店主稱，獲利僅500元，卻被罰了22.2萬元。

2023年6月，河南洛陽市西工區(qū)一名三輪車賣菜大爺，因?yàn)殇N售不合格蔬菜領(lǐng)了“天價(jià)罰單”。他賣菜獲利21.05元，卻被罰款11萬元。行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院最終裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力分析稱，“小過重罰”屢次發(fā)生，一是因?yàn)橛行┓梢?guī)范過于“一刀切”，沒有區(qū)分企業(yè)等市場(chǎng)主體和普通個(gè)人偶發(fā)的違法行為，以前者為對(duì)象制定的規(guī)則，不免處罰過嚴(yán)。

另外，個(gè)別執(zhí)法部門機(jī)械執(zhí)法，狹隘理解裁量基準(zhǔn)，沒有統(tǒng)籌考慮本領(lǐng)域法律法規(guī)與行政處罰法的適用關(guān)系，導(dǎo)致部分執(zhí)法活動(dòng)有悖法理，更無視情理；此外，個(gè)別執(zhí)法部門只執(zhí)法不普法，以執(zhí)法代替普法，沒有充分引導(dǎo)企業(yè)和群眾合法合規(guī)經(jīng)營，重事后處罰，卻忽視了事前、事中的監(jiān)管和社會(huì)公眾感受。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授祁凡驊表示，執(zhí)法行為不可偏離法治的根本目標(biāo)。執(zhí)法是為了給社會(huì)提供良好的秩序，提高民眾生活的質(zhì)量，而不是為了懲戒而執(zhí)法。因此，在自由裁量時(shí)，需要柔性執(zhí)法，以結(jié)合實(shí)際的最小代價(jià)達(dá)到矯正的目標(biāo)。

今年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》，其中提到，強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。出臺(tái)食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

這之前，《重點(diǎn)舉措》征求意見稿提出，堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，對(duì)食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮社會(huì)心態(tài)、公眾情緒、當(dāng)事人承受能力等因素，科學(xué)確定處罰方式和處罰額度，糾正“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加快建立和推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件指導(dǎo)制度。

九派新聞?dòng)浾摺●R婕盈　陶梓童

編輯　萬璇　武菲菲

【來源：九派新聞】

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