因為成功讓阿根廷通脹降至三年以來的最低水平,米萊又開始受到西方媒體的追捧。
米萊自己也準備繼續(xù)大刀闊斧地繼續(xù)改革。在近日的執(zhí)政一周年電視講話中,米萊表示,2025年將進行一攬子政治、安全和財政改革,包括取消90%的現(xiàn)行國家稅收。對此,國際貨幣基金組織(IMF)預計,2024年阿根廷經(jīng)濟將萎縮3.5%,預測明年將反彈上漲5%。
米萊的“休克療法”成功了嗎?這對阿根廷社會經(jīng)濟發(fā)展意味著什么?阿根廷人怎么看米萊的第一年施政?觀察者網(wǎng)對話拉美經(jīng)濟問題專家、阿根廷司法與人權部金融信息部門(UIF)數(shù)據(jù)科學家盧西婭·孔維蒂女士,帶來解讀。
【文/觀察者網(wǎng) 郭涵】
觀察者網(wǎng):阿根廷10月份的月度通貨膨脹率降至三年以來最低水平(2.7%),米萊總統(tǒng)當時形容這是一個“奇跡”。這一切是如何發(fā)生的?可以說“休克療法”成功了嗎?
盧西婭:這個問題解釋起來有點復雜。阿根廷經(jīng)濟面臨的主要問題是來自外部的限制,我們兌換不了太多美元。大概在2011年,阿根廷政府實施了外匯管制措施,意味著一個阿根廷人每月最多只能兌換200美元,需要進口商品的公司也面臨類似的限制。這導致了許多問題,比如匯率暴跌嚴重影響了通脹。當阿根廷比索貶值時,就會沖擊國內物價。
而米萊做了什么?雖然自稱認同自由放任主義的經(jīng)濟學理念,但米萊在總統(tǒng)任上卻維持了外匯管控。他的做法是削減人民的收入水平,讓阿根廷人換不起美元。因此,匯率維持在低點,卻沒有沖擊物價。企業(yè)也沒有漲價,因為沒有人購買他們的產(chǎn)品。
在我看來,米萊的做法相當于“封鎖”了阿根廷經(jīng)濟,因為沒有經(jīng)濟活動發(fā)生,所以就不會出現(xiàn)通脹,這就像是經(jīng)歷了第二次新冠疫情。阿根廷2024年上半年的貧困率上升至近53%,人們沒有錢消費,生活變得艱苦,企業(yè)也獲得不了利潤。這不能說是一場“奇跡”,而是一次“休克”。
觀察者網(wǎng):米萊在競選期間曾提出拋棄比索,讓阿根廷經(jīng)濟美元化,但在上臺后似乎已經(jīng)拋棄了這一想法。您認為是什么導致他改變主意?
盧西婭:他確實這樣提過,但問題是我們借不到美元。如果米萊讓阿根廷經(jīng)濟美元化,在短期內會導致物價飆升。但米萊在競選期間的一個重要承諾是壓低通脹,為了保住總統(tǒng)職位,他應該會優(yōu)先考慮追求第二個目標,而不是實現(xiàn)美元化的目標。
米萊總統(tǒng)的競選風格就是直言不諱,也引發(fā)了許多爭議,但他說的都是阿根廷民眾想聽的話。阿根廷民眾現(xiàn)在最大的愿望是什么?就是緩解通脹。通脹可以說是反映一國經(jīng)濟健康程度的最直接癥狀。
雖然米萊目前看起來壓住了通脹,但阿根廷經(jīng)濟的病情并沒有根本好轉。通脹降下來了是一件好事,可人們的收入沒有提升,維持生計也很困難。民眾究竟如何評價米萊這一年來的執(zhí)政表現(xiàn)與經(jīng)濟政策?隨著明年國會選舉的到來,我們將會看到有多少人認同米萊的做法,且對現(xiàn)狀和未來感到樂觀。
觀察者網(wǎng):阿根廷國內的民眾究竟如何評價米萊的經(jīng)濟政策主張?
盧西婭:首先,阿根廷國內有一半的民眾支持米萊上臺,另一半則反對他。所以米萊的權力基礎并不算特別牢固,他必須在非常短的時間內做出成績,展示給所有人看。
一部分民眾對他的政策并不滿意,因為僅僅壓制通脹、沒有提高收入還不能算一種解決方案。但另外一部分人認為,既然他兌現(xiàn)了解決高通脹問題的承諾,未來也一定會讓經(jīng)濟變得更好。這些人在期待好消息的到來。
然而,我認為米萊的政治經(jīng)濟學主張不會改善大部分民眾的生活。社會中的一部分人會從中受益,他們能夠從目前的價格中獲益,比如更便宜地進口商品,但你必須有足夠的資本。現(xiàn)在的事實是,50%的阿根廷民眾生活在貧困線以下。
2024年9月,布宜諾斯艾利斯郊區(qū)的孩子在街頭領取免費食物美聯(lián)社
我認為,按照米萊的政治經(jīng)濟學理念,未來的經(jīng)濟形勢會變得更糟。他必須要借到大量的美元才能落實最初設想的目標,這不僅僅是美元化或者私有化一切就能做到的,看起來他在借美元方面遇到了很大的困難。就算他能借到錢,開放外資、大量進口各種商品也會擊垮阿根廷國內本就不算強大的工業(yè),導致更多人失業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示,米萊上臺一年后,阿根廷的貧富差距水平也擴大了,窮人變得更窮,中產(chǎn)階級幾乎消失,這些人受到通脹的沖擊最為嚴重。盡管如此,就算許多人不喜歡他,目前在政治上還沒有勢力能對米萊構成挑戰(zhàn)。不過,明年選舉過后的形勢會更加清晰。
觀察者網(wǎng):從政策的角度來說,米萊政府的改革與過去阿根廷政府相比,有哪些最顯著的差別?
盧西婭:與前總統(tǒng)(任期2015-2019)毛里西奧·馬克里相比,米萊面臨的處境非常不同。當馬克里2015年上臺時,他從前任手中接過了一個相對不錯的經(jīng)濟,外匯管制依然是有效的,人們的生活還不錯。他不用像米萊那樣,需要考慮私有化國有企業(yè)。米萊削減了財政開支,但依然維持了外匯管制,因此并沒有引發(fā)比索的大幅貶值。
米萊的問題是,他究竟能不能與國際貨幣基金組織(IMF)達成債務重組的協(xié)議,因為明年將有許多外部貸款需要償還,所有的問題都關系到他能不能借到更多美元。一方面,就算能夠借到美元,這對阿根廷全社會也不是好事,因為未來將有更多的貸款需要償還。另一方面,如果米萊能夠將一些國有企業(yè)私有化,將能夠招來投資。如果這些是長期性的投資當然好,但如果是來了第二天就走的那種金融投資,這對阿根廷也不是一件好事。但我們還無法預測未來會是什么情況。
觀察者網(wǎng):您認為阿根廷經(jīng)濟面臨問題的根本癥結是?
盧西婭:阿根廷的經(jīng)濟面臨結構性問題,存在著一種關于國家未來發(fā)展方向的爭議。一部分人提出優(yōu)先發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)化,但在目前的經(jīng)濟結構下面臨很大的困難。如果沒有足夠的美元,就買不到本國工業(yè)發(fā)展所需要的技術。
另一部分人主張,應該全面放開經(jīng)濟,不要考慮任何發(fā)展工業(yè)化的努力。但后者執(zhí)政的時期發(fā)生了什么,貧困率高到前所未有,許多人面臨失業(yè)。所以這兩派人正在彼此斗爭,某一屆政府支持工業(yè)化,下一屆政府又選擇自由化,不停地左右搖擺,政治形勢不斷發(fā)生變化,缺乏政策穩(wěn)定性,導致很難解決結構性的問題。
觀察者網(wǎng):自上臺以后,米萊在對華經(jīng)濟關系上的表態(tài)為何出現(xiàn)了變化?
盧西婭:我們之前談到了阿根廷經(jīng)濟面臨的外部限制,包括中國與阿根廷今年續(xù)簽的貨幣互換協(xié)議。如果沒有續(xù)簽的話,阿根廷就需要償還欠中國的債務。
今年9月,米萊在采訪中表示“中國是一個非常有趣的貿(mào)易伙伴”,對華態(tài)度出現(xiàn)大轉彎視頻截圖
米萊在發(fā)起競選活動時說,國家、政府間的關系并不重要,因為他認為私營部門能夠解決一切問題。這顯然是不符合現(xiàn)實的,至少就中國而言。為了獲得新的投資,米萊必須同中國敲定續(xù)簽協(xié)議的問題。他想盡辦法試圖從世界各地吸引投資,而中國也是最大的資本輸出國、正在全球南方國家進行各種投資。
米萊總統(tǒng)之前總是指責阿根廷的左翼政黨操弄政治,認為政治是骯臟的。米萊自己可以說是右翼政治的代表,會發(fā)出各種各樣的“嘴炮”。但是到最后,他在當上總統(tǒng)后必須考慮實現(xiàn)經(jīng)濟政策的目標。
觀察者網(wǎng):米萊向媒體透露了關于明年年初訪華的意愿。如果成行,您認為他訪華的主要目標是什么?中阿能在哪些方面加深經(jīng)濟合作?
盧西婭:對米萊來說,貨幣互換協(xié)議與招攬投資肯定是他追求的話題之一。中阿之間的貿(mào)易具有很高的互補性,中國向阿根廷出口了很多制成品與基本產(chǎn)品,阿根廷也有中國需要的鋰礦等資源,中國進行了不少投資,包括至少一座水壩項目仍在開發(fā)中。這些都是對阿根廷非常重要的項目,我認為雙方可以加深投資領域的合作。
然而,米萊吸引外國投資的目標并不是發(fā)展阿根廷本國的工業(yè),他只是想要獲得美元以穩(wěn)定經(jīng)濟,他還沒有從戰(zhàn)略性的視角看待中阿經(jīng)貿(mào)關系,而是關注短期的收益。比如,米萊政府制定了一條法律,如果外界對阿根廷投資,他們就能獲得礦產(chǎn)資源的開采權,但這僅僅是為了獲得美元,沒有體現(xiàn)投資的戰(zhàn)略性價值。
阿根廷需要的是能夠促進自身工業(yè)發(fā)展的技術,進而提升經(jīng)濟的總產(chǎn)出。在我看來,這是米萊政府“歡迎所有人到阿根廷投資”的口號背后存在的問題。
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