更讓美國(guó)政府感到緊張的是，在一些稀有金屬上，美國(guó)對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出了強(qiáng)依賴(lài)，包括在半導(dǎo)體和航空航天領(lǐng)域使用廣泛的稀土元素鈧，以及用于噴氣和火箭發(fā)動(dòng)機(jī)耐高溫合金的稀土元素鈮。據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》統(tǒng)計(jì)，2019年美國(guó)約80%的稀土制品都來(lái)自中國(guó)。

為夯實(shí)礦業(yè)之基，當(dāng)時(shí)的特朗普政府也采取了一系列措施。

自2017年起，執(zhí)意準(zhǔn)備“脫鉤”的特朗普政府連續(xù)簽署《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《解決依賴(lài)國(guó)外礦產(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成的威脅》三份文件，對(duì)美國(guó)制造業(yè)、軍工業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行“脫鉤式保護(hù)”。

2017年12月，特朗普政府發(fā)布“13817號(hào)”總統(tǒng)行政命令，將確?！拔C(jī)礦產(chǎn)”安全和可靠供應(yīng)提升到聯(lián)邦戰(zhàn)略的高度。

2020年9月，特朗普發(fā)出一項(xiàng)行政命令，宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)“過(guò)分依賴(lài)”來(lái)自外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的加工或未加工關(guān)鍵礦產(chǎn)所帶來(lái)的威脅。而該行政命令列明中國(guó)是唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

資料圖：新華社

疫情所帶來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和航運(yùn)效能下降，讓美國(guó)的政治精英進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到組建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的重要性。在礦產(chǎn)領(lǐng)域，特朗普政府試圖讓美國(guó)資本通過(guò)地緣政治戰(zhàn)略諸如“印太經(jīng)濟(jì)框架”“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”等，加大對(duì)海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資；而在非洲與拉美等地區(qū)積極謀取美國(guó)公私部門(mén)的權(quán)力地位，以擠壓中國(guó)企業(yè)的空間，同時(shí)鼓動(dòng)美國(guó)政府支持的非政府組織（NGO）極力破壞中國(guó)在拉美和東盟國(guó)家的礦業(yè)優(yōu)勢(shì)，抹黑指責(zé)中國(guó)企業(yè)。

比如，由非政府組織“企業(yè)責(zé)任資源中心”（Business&human rights resource center）在其發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)在拉丁美洲的投資活動(dòng)與人權(quán)》專(zhuān)報(bào)中，指控一家中國(guó)鋰礦企業(yè)在阿根廷胡胡伊?。↗ujuy）蘇斯克斯縣（Susques）的采礦業(yè)侵犯了土著居民的事先磋商權(quán)、健康環(huán)境權(quán)、水權(quán)和勞工權(quán)等。而這些輿論對(duì)中國(guó)在拉美乃至全球的礦業(yè)開(kāi)拓均產(chǎn)生了消極的影響。

總的來(lái)看，特朗普已意識(shí)到中美在礦業(yè)領(lǐng)域的差距以及美國(guó)所處的弱勢(shì)地位，但囿于疫情因素，其在第一任期中的策略實(shí)施相對(duì)受限。